Appel urgent concernant le plan de concentration de la population de Gaza dans le sud de la bande de Gaza

Manifestement illégal : les spécialistes israéliens du droit international s’expriment sur le projet déclaré de « concentration » de la population palestinienne dans le sud de Gaza

Par Eliav Lieblich et Tamar Megiddo Just Security
11 juillet 2025

Avec un groupe d’autres spécialistes israéliens du droit international, nous avons envoyé une lettre urgente au ministre israélien de la Défense, au chef d’état-major des FDI, au procureur général et à d’autres hauts fonctionnaires concernant un plan, présenté par le ministre de la Défense Israël Katz, visant à "concentrer" la population de Gaza dans une soi-disant "ville humanitaire" qui serait établie sur les ruines de Rafah. Nous soutenons que ce plan est manifestement illégal et que, s’il était mis en œuvre, il constituerait une série de crimes internationaux graves. Nous demandons donc aux destinataires de renoncer à ce plan et de veiller à ce qu’il ne soit pas mis en œuvre.

Lettre

10 juillet 2025

À :
Ministre de la Défense, MK Israel Katz
Chef d’état-major général, Lt. Gen. Eyal Zamir
Cc :
Maître Gali Baharav-Miara, Procureur général
Maître Gil-Ad Noam, Procureur général adjoint (Droit international)
Maître Hila Erlich Amar, Conseillère juridique auprès du Ministère de la Défense
Major-général Yifat Tomer-Yerushalmi, Avocat général militaire
Brig. Général Roni Katzir, Chef du Département de droit international
MK Yair Lapid, Chef de l’opposition

Mesdames et Messieurs,

Objet : Appel urgent concernant le plan de concentration de la population de Gaza dans le sud de la bande de Gaza

Nous, universitaires et enseignants des facultés de droit israéliennes spécialisés dans le droit international et le droit des conflits armés, souhaitons exprimer notre position professionnelle sans équivoque et mettre en garde contre l’illégalité claire et explicite inhérente au plan de concentration de la population de Gaza dans une soi-disant "ville humanitaire" qui serait établie sur les ruines de Rafah. Ce plan a été présenté par le ministre de la Défense, Israël Katz, le 7 juillet 2025 et, selon certaines informations, il est approuvé par le Premier ministre Benjamin Netanyahu dans le cadre d’un plan plus large visant à "encourager l’émigration" à partir de Gaza.

Nous soulignons et avertissons que tout ordre de planifier et d’exécuter ce programme constituerait un ordre manifestement illégal, car il exige "une violation claire et sans ambiguïté de la loi, une illégalité certaine et essentielle évidente au vu de l’ordre lui-même, une nature clairement criminelle de l’ordre ou des actes qu’il commande, une illégalité évidente et choquante pour la conscience - si l’œil n’est pas aveugle et si le cœur n’est pas indifférent ou corrompu" (arrêt de la Cour d’appel militaire israélienne, MR 3/57, Procureur militaire c. le major Malinki et autres.)

S’il était mis en œuvre, ce plan constituerait une série de crimes de guerre et de crimes contre l’humanité et, dans certaines conditions, pourrait constituer un crime de génocide.

Nous notons que le 6 juin 2025, une déclaration écrite a été publiée au nom du chef d’état-major, indiquant que les FDI n’ont pas l’intention de forcer la population de Gaza à se déplacer à l’intérieur de la bande ou à en sortir. Nous demandons à toutes les autorités compétentes de veiller à ce que cet engagement soit respecté dans la pratique.

Le 7 juillet 2025, les médias israéliens ont rapporté que lors d’une conversation avec des journalistes, le ministre de la Défense a déclaré qu’il avait ordonné aux FDI "de préparer un plan pour établir une ’ville humanitaire’ sur les ruines de Rafah". Selon le ministre Katz, le plan consiste à y concentrer dans un premier temps environ 600 000 Palestiniens, principalement de la région d’Al-Mawasi, et plus tard l’ensemble de la population de la bande de Gaza. Il a déclaré : "Les Palestiniens seront admis après avoir été contrôlés et ne seront pas autorisés à partir". Il a ajouté que l’un des objectifs du plan était d’encourager l’émigration à partir de la bande de Gaza.

Nous estimons qu’il est de notre devoir professionnel et moral de mettre en garde contre les problèmes fondamentaux suivants :

1. La concentration forcée de la population dans le sud de Gaza est manifestement illégale

L’évacuation d’une population d’une zone résidentielle n’est autorisée que pour sa propre sécurité ou en raison d’une nécessité militaire impérative dans une zone spécifique. La légalité d’une telle évacuation est conditionnée, entre autres, par la garantie de conditions de vie adéquates dans la zone de relocalisation et par le fait que l’évacuation n’est pas utilisée comme moyen de pression politique ou pour d’autres objectifs illégitimes. Elle doit également être temporaire et prendre fin immédiatement dès que la nécessité spécifique a cessé.

La légalité de l’évacuation dépend donc de quatre conditions cumulatives :

(a) Un but légitime - soit la protection de la population civile, soit une nécessité militaire impérative dans une zone spécifique. L’évacuation ne doit pas servir de moyen de coercition ou d’objectif politique.

(b) Sécurité pendant l’évacuation et conditions de vie adéquates dans la zone de réinstallation.

(c) La temporalité.

(d) En outre, l’évacuation serait illégale si elle est disproportionnée et si des moyens moins nuisibles d’atteindre des objectifs légitimes (s’ils existent) sont disponibles.

Le plan proposé, tel qu’il ressort des déclarations du ministre de la Défense, ne respecte pas ces critères, pour les raisons suivantes :

A. Objet : L’évacuation telle qu’elle est décrite dans le plan ne concerne pas une zone spécifique d’hostilités mais l’ensemble de la bande de Gaza jusqu’à Rafah, et est donc incompatible avec les motifs autorisés pour une telle action, à savoir la sécurité de la population ou une nécessité militaire impérieuse. Aucune considération légitime de protection ou de nécessité militaire n’a été présentée pour justifier l’évacuation de l’ensemble de la population. De plus, le lien entre l’évacuation et le plan "d’encouragement à l’émigration" sape toute affirmation selon laquelle le plan sert un objectif militaire légitime. Encourager un groupe ethnique spécifique à émigrer est illégal et ne peut être considéré comme un objectif légitime d’évacuation.

B. Protection et conditions de vie : La légalité d’un tel plan doit être évaluée à la lumière de la situation difficile de la population civile à Gaza. L’état des infrastructures dans le sud de Gaza et plus particulièrement à Rafah est désastreux et il est très douteux que la région puisse fournir des conditions humanitaires ou hygiéniques minimales à 600 000 personnes, sans parler de l’ensemble de la population de Gaza. Le nombre élevé de victimes autour des centres de distribution de l’aide ces dernières semaines témoigne des conséquences catastrophiques de la concentration de vastes populations dans de telles conditions. S’il est mis en œuvre, et à la lumière des conditions qui prévalent et de l’expérience des événements récents dans la région, le plan du ministre conduira probablement à des résultats encore pires.

C. Temporalité : Il ressort de sa déclaration que le ministre a non seulement l’intention de déplacer la population dans un camp à Rafah, mais aussi de lui interdire de quitter ce camp. Dans le même temps, les FDI détruisent systématiquement les zones résidentielles et les infrastructures civiles dans toute la bande de Gaza, ce qui compromet la possibilité d’un retour. En outre, l’objectif déclaré du plan, qui est d’"encourager l’émigration", combiné aux informations selon lesquelles les objectifs de la guerre incluent "la concentration et la relocalisation de la population", réfute toute affirmation selon laquelle le mouvement est destiné à être temporaire. En fait, à notre avis, si ce plan se concrétisait, il ne s’agirait pas d’une évacuation au sens juridique du terme, mais plutôt de l’établissement d’un camp de détention de masse, dont l’objectif premier est le nettoyage ethnique et l’expulsion.

D. Proportionnalité : A la lumière de ce qui précède, un plan d’évacuation tel que prévu par le Ministre, même s’il existait un but légitime pour l’entreprendre - ce que nous rejetons - serait clairement disproportionné en raison du préjudice intolérable qu’il causerait aux civils. Ceci est particulièrement vrai à ce stade de la guerre, alors que la population civile a déjà été déplacée à plusieurs reprises et souffre d’une détresse humanitaire aiguë, et qu’il existe un réel doute quant à savoir si les mesures énoncées visent à répondre à une nécessité militaire (qui ne peut être atteinte autrement) ou à promouvoir des objectifs politiques.

E. Responsabilité : Pour éviter tout doute, nous notons que si le plan du ministre Katz est mis en œuvre, Israël sera responsable de tout ce qui se passera dans le camp, que la gestion du camp soit déléguée à des entités privées ou non, étant donné le contrôle effectif de la zone par Israël. De plus, comme Israël nie être une puissance occupante à Gaza, il n’est pas évident de savoir de quelle autorité légale il dispose pour restreindre les mouvements de la population de cette manière.

2. Le plan “d’encouragement à l’émigration” est illégal

En principe, toute personne doit être autorisée à quitter une zone où se déroulent des hostilités. Cependant, "encourager l’émigration" d’un groupe ethnique spécifique est illégal. En outre, tout départ vers des États tiers à partir du camp proposé serait le résultat de la détresse causée par la destruction des maisons et des infrastructures vitales, ainsi que par les conditions de vie difficiles du camp. Ces conditions constitueraient un "environnement coercitif" qui, selon les tribunaux internationaux, annule tout consentement valable au départ.

3. A la lumière de ce qui précède, nous estimons que, s’il est mis en œuvre, le plan peut constituer :

. Un crime de guerre de transfert forcé et de déportation (pour les raisons détaillées ci-dessus) ;

. En raison de la nature systématique et généralisée du plan, le crime contre l’humanité de déportation ou de transfert forcé (pour les raisons détaillées ci-dessus) ; le crime contre l’humanité de privation sévère de liberté en violation des règles fondamentales du droit international (en raison de l’interdiction de quitter la zone) ; et le crime contre l’humanité de persécution (en raison de la privation grave de droits fondamentaux fondée sur l’identité du groupe - en conjonction avec l’intention déclarée d’"encourager l’émigration") ; en outre, il existe un risque élevé que, compte tenu des conditions humanitaires déplorables à Gaza, et en particulier si la population est repoussée dans une zone restreinte, le crime d’extermination pourrait se matérialiser, en raison de la création probable de conditions de vie conduisant à la destruction d’une partie de la population ;

. En outre, la concentration de civils dans des conditions de densité extrême et des conditions humanitaires existantes peut être interprétée comme le fait d’infliger délibérément au groupe des conditions de vie calculées pour entraîner sa destruction physique totale ou partielle, un comportement qui tombe sous le coup de l’interdiction du génocide. Plusieurs ministres et députés ont fait des déclarations qui peuvent être interprétées comme exprimant une telle intention. Le plan semble également contredire les mesures provisoires de la CIJ dans l’affaire Afrique du Sud/Israël concernant d’éventuelles violations de la convention sur le génocide, en particulier celles relatives aux conditions de vie à Gaza et à Rafah. Ces ordonnances sont contraignantes pour Israël en vertu du droit international et, selon nous, également en vertu du droit national.

4. Ordre manifestement illégal

Compte tenu de l’illégalité décrite, toute directive visant à préparer ou à faire avancer la création d’une "ville humanitaire" à Gaza constitue un ordre manifestement illégal, qui ne doit pas être suivi. L’exécution de ce plan pourrait exposer des personnalités politiques ainsi que des officiers et des soldats des FDI à des risques juridiques importants, devant la Cour pénale internationale de La Haye et dans d’autres juridictions. Contrairement aux chefs d’État, qui peuvent bénéficier d’une immunité dans certaines circonstances, les hommes politiques et le personnel militaire ne jouissent d’aucune immunité, et aucune prescription ne s’applique aux crimes décrits ci-dessus.

Quiconque planifie, autorise ou exécute ce plan peut être tenu personnellement responsable de graves crimes internationaux. Nous pensons qu’en raison de l’illégalité évidente, la défense de l’ordre supérieur ne sera pas disponible, et certainement pas dans les forums internationaux ou étrangers.

Les dirigeants et les commandants qui ordonnent aux forces de défense israéliennes d’exécuter ce plan leur donnent effectivement l’ordre de commettre des actes manifestement illégaux, ce qui les expose à des poursuites pénales dans le monde entier.

Nous demandons donc instamment à toutes les autorités compétentes de renoncer publiquement à ce plan, de le désavouer et de veiller à ce qu’il ne soit pas mis en œuvre.

Sincèrement,

Orna Ben-Naftali
Eyal Benvenisti
Iris Canor
Natalie Davidson
Aeyal Gross
Guy Harpaz
Moshe Hirsch
Tamar Hostovsky Brandes
David Kretzmer
Eliav Lieblich
Doreen Lustig
Tamar Megiddo
Yael Ronen
Michal Saliternik
Yuval Shany
Limor Yehuda

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Traduction DeepL

Édité par G C